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现将市安委会《关于印发全市化工企业安全生产整治工作实施方案的通知》（武安[2007]8号）转发给你们，请按照文件要求，结合实际贯彻落实，并于2007年9月29日前将化工生产企业自查自改情况汇总上报区安委会办公室。

为贯彻落实省政府办公厅《关于加强化工企业安全生产工作的通知》和省、市政府有关领导的批示精神，根据国家安监总局、省安监局关于开展化工企业安全生产整治工作的部署和要求，结合我市实际，现提出全市化工企业安全生产整治工作实施方案如下：

认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立依法治安、安全发展理念，以安全生产法律、法规、规章和标准为依据，突出重点，标本兼顾，综合整治，落实“两个主体”责任，加强企业安全管理，加强政府安全监管，促进化工企业安全生产形势稳步好转。

通过整治，摸清全市化工企业整体状况，依法查处违法违规行为；清理在建和拟建的化工项目（指危险化学品生产、储存建设项目），规范危险化学品建设项目安全许可；加强从业人员安全意识和技能教育培训，提高全体员工安全素质和防护能力；全面排查事故隐患和突出问题，有效防范和消除安全事故；督促化工企业加大投入，持续改善安全生产条件；督促化工企业完善安全管理制度、安全操作规程和危险化学品事故应急救援预案；进一步落实化工企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理工作，提高化工企业本质安全水平；进一步落实政府安全监管主体责任，创新危险化学品安全监管工作新思路、新模式；依法对不具备安全生产条件的化工企业实施停产和关闭，促使一批化工企业转产和搬迁；有效遏制重、特大危险化学品事故发生，努力实现危险化学品安全生产形势稳步好转。

（一）整治的范围。全市范围内的化工企业、涉及化工生产的医药生产企业（包括中央、省在汉企业）和化工建设项目。

（二）整治的重点。一是危险化学品生产企业和危险化学品生产、储存建设项目安全许可工作。二是氯碱、合成氨、硫酸、涂料行业。

（一）全面查清化工生产企业安全生产现状。各级安监部门要逐户清查辖区内化工生产企业、危险化学品生产企业安全生产现状。重点查清:

1、辖区内所有化工生产企业数量，化工生产企业中危险化学品生产企业数量。

（1）危险化学品生产企业申领安全生产许可证时，是否隐瞒真实情况，提供虚假文件、资料；

（2）危险化学品生产企业取得安全生产许可证后，是否降低了安全生产条件，或安全生产条件发生变化；安全生产条件已发生变化的，是否按照规定申请办理有关安全生产审批手续；

（3）危险化学品生产企业申领安全生产许可证时，作出的各类整改承诺是否完成。

3、危险化学品生产企业是否设在经当地政府批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域。

4、危险化学品生产企业是否进行了危险化学品登记，并取得危险化学品登记证。

5、危险化学品生产企业是否按有关规定提取安全费用，缴纳安全生产风险抵押金。

6、危险化学品生产企业的危险化学品生产、储存装置是否进行安全评价；安全评价报告是否按规定报送安监部门备案。

7、危险化学品生产企业主要负责人、安全管理人员是否经过考核合格并取得安全资格证书，特种作业人员是否经有关部门专门培训并取证上岗；危险化学生产企业从业人员是否经安全培训考核合格后上岗。
8、危险化学品生产企业是否按要求制订危险化学品事故应急救援预案，并定期组织演练；危险化学品事故应急救援预案是否按规定报送安监部门和有关部门备案。

9、2005年1月1日以来，新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目（以政府投资主管部门审批、核准、备案时间为限）是否通过安全审查；2006年10月1日以来，建设项目是否按国家安监总局令第8号的规定进行安全许可。

10、危险化学品生产企业是否存在重大事故隐患；存在重大事故隐患的是否已制定整改计划、落实整改措施并限期整改。

11、依据《重大危险源辨识》标准（GB18218-2000），危险化学品生产企业中，其危险化学品生产和储存是否构成重大危险源；是否按规定将重大危险源及有关安全监控措施、应急措施报送安监部门和有关部门备案。

12、化工企业事故状态下防止“清净下水”污染水环境措施，是否按照《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化字［2006］10号）的要求落实到位。

13、危险化学品企业的安全防护距离是否符合要求，不符和要求的原因有哪些。

14、2006年以来化工企业发生的安全生产事故，是否已按“四不放过原则”调查处理，并在规定时间内结案。

1、危险化学品生产企业有下列情形之一的，由安监部门按分级管理原则（下同），责令停止生产，并提请同级政府依法实施关闭：

（2）因不具备安全生产条件而不予颁发安全生产许可证的，见《关于依法关闭未取得危险化学品安全生产许可证生产企业的通知》（鄂安监危化［2006］233号）；

2、已取得安全生产许可证的危险化学品生产企业有下列情形之一的，要责令停止生产、限期整改，并提请发证机关暂扣安全生产许可证；在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改后仍不具备安全生产条件的，要提请发证机关吊销安全生产许可证，并提请同级政府依法实施关闭：

（1）发生了较大以上事故（按第493号国务院令规定的事故等级分类）或产生重大影响事故的；

（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；倒卖、出租、出借安全生产许可证，或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

（4）取得安全生产许可证后放松了安全生产管理，降低了安全生产条件的；

（5）取得安全生产许可证后安全生产条件发生了变化，未按规定申请办理有关安全生产审批手续的，或者不再具备安全生产条件的。

3、化工生产企业有下列情形之一的，要责令限期改正，并依法实施相应的行政处罚；逾期未改正的，要责令停产停业整顿，整改合格后方可恢复生产：

（1）危险化学品生产企业的危险化学品生产、储存装置未进行安全评价的；其安全评价报告未按规定报送安监部门备案的；

（2）危险化学品生产企业中，其危险化学品生产和储存构成重大危险源未按规定报送安监部门和有关部门备案的；

（3）危险化学品生产企业未按要求制订危险化学品事故应急救援预案并定期组织演练的；其危险化学品事故应急救援预案未按规定报送安监部门和有关部门备案的；

（4）危险化学品生产企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核合格并取得安全资格证书的，特种作业人员未经专门的安全培训或无证上岗的；危险化学品生产企业从业人员未经安全培训合格后上岗的；

4、2005年1月1日以来新、改、扩建危险化学品建设项目未履行安全审查的，以及2006年10月1日以来建设项目未按国家安监总局令第8号进行安全许可的，按下列要求进行处理：

（1）已建成并投入运作的项目，是中央、省在汉企业的，由市安监局报省安监局处理；是市属企业的，由市安监局提出处理意见报市政府批准，并按市政府批准意见进行处理；上述范围以外的企业，由区安监局提出处理意见报区政府批准，并按区政府批准意见进行处理。

（2）正在建设的必须责令停止建设，已建成尚未投产的不得进行生产，由安监部门按照法定程序对建设项目进行安全生产条件审查；不具备安全生产条件和其他相关条件的，报请同级政府依法关闭或取消项目；具备安全生产条件的，依法给予行政处罚，并限期补办相关的安全生产审批手续。

5、化工企业事故状态下防止“清净下水”污染水环境的设施、措施，未按规定落实的，由环保、安监部门责令限期整改；逾期未整改的，要责令停产停业整顿；2007年10月底前仍整改不到位的，有许可证的，要提请发证机关吊销许可证，并提请同级政府依法实施关闭。

1、安监部门要按照省安监局《关于落实周边安全防护距离不符合安全生产条件的危险化学品从业单位搬迁工作的通知》（鄂安监管危化［2007］102号）的要求，督促现有安全防护距离不符合安全生产条件的危险化学品企业，尽快制定搬迁计划，加快实施搬迁工作；限制这类企业新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目。各区政府、发改、规划、城管等部门，不得在这类企业周边安全防护距离内，批准、备案新的建设项目，对违法违规的建设项目、建筑设施，要依法查处。

2、新建危险化学品生产、储存项目（包括搬迁企业）申请办理安全生产许可证时，必须按照国家安监总局办公厅与建设部办公厅联合下发的《关于危险化学品生产企业申请安全生产许可证时提交规划许可证明的通知》（安监总厅危化［2006］15号）的要求，由所在地规划行政主管部门出具选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

3、安监部门要建议政府根据经济社会发展的需要，在编制城市总体规划时，按照确保安全的原则，依法规划专门区域用于危险化学品的生产、储存。在已规划的危险化学品生产、储存专门区域内，发改、规划、公安消防等部门在建设项目审批、备案、审查时，应确保这些建设项目与危险化学品企业的安全防护间距符合国家标准或者国家有关规定。从2008年1月1日起，对专门区域外的危险化学品生产、储存企业，安监部门不得办理新建、改建、扩建项目相关的行政审批许可。

（一）动员部署阶段（2007年6月）。整治工作按照属地和分级原则进行。在政府统一领导下，市安监局负责组织实施中央、省在汉企业及市属企业的专项整治；其他企业的专项整治，由各区安监局负责组织实施。各区可根据本实施方案结合实际制订具体实施细则，并抓紧部署。

（二）摸底自查阶段（2007年7月-9月）。安监部门要按照整治工作要求，组织开展调查摸底，摸清化工生产企业的现状，掌握情况，确定本区整治工作的重点范围和重点单位，并督促企业开展自查自纠和整改工作。各区安监局于2007年9月20日前将化工生产企业自查情况汇总上报市安监局。

（三）限期整改阶段（2007年10月-2008年2月）。各区、各职能部门要根据各自职责，按照专项整治方案要求，督促企业限期整改隐患，逾期达不到要求的，一律依法关闭。市安监局将对各区专项整治工作进行指导和协调，分阶段组织督查。

（四）检查验收阶段（2008年3月）。市区安监部门要按照化工企业整治工作的总体要求和目标任务，认真进行验收和总结。各区安监局要在2008年2月底前，将专项整治工作总结书面上报市安监局，并做好迎接省安监局抽查验收准备。

（一）提高认识，加强领导。各区、各部门、各企业要认真分析当前危险化学品安全生产形势、任务和存在的问题，充分认识开展化工企业安全生产整治工作的重要性、必要性和紧迫性，加强对专项整治工作的领导。经市政府同意，成立由市安委会领导牵头，市发改委、经委、交委，市规划、商业、工商、环保、安监、公安消防局组成的整治工作专班，各区也要成立相应的工作专班，研究、协调解决整治工作中出现的重大问题，采取切实有效措施，保证化工企业整治工作取得实效。要把化工企业安全生产整治工作同国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动结合起来一并抓落实。

（二）周密安排，精心组织。安监部门要根据整治工作的进度安排，加强调度，积极组织开展化工企业安全生产整治的各项工作。在摸底调查的基础上，各区要组织熟悉危险化学品安全管理的中介服务机构和相关专家，认真检查每个化工企业安全生产管理情况，排查存在的事故隐患和存在的突出问题。

（三）密切配合，加强指导。安监部门要在政府的统一领导下，与有关部门密切配合，联合执法，统一行动，共同做好整治工作；加强对化工企业安全生产整治工作的督促、指导；把整治工作与调整产业结构、推动技术进步、规范市场秩序、促进企业安全、环保、消防工作上等级结合起来。

（四）落实责任，探索创新。安监部门要以落实政府和企业安全生产两个主体责任为切入点，进一步推动各方面监管责任的落实到位，确保专项整治工作不走形式，不留死角，做到真整真治，取得实效。在整治工作中，要按照《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》（安监总危化字〔2005〕198号）要求，积极推行安全标准化工作，化工企业要通过整治完善制度，强化安全生产责任制的落实，加大投入，强化培训，切实提高本质安全水平。

（五）通报情况，及时沟通。各区、各部门要在每个阶段工作任务完成后的10个工作日内，向同级政府和市安委会办公室报告整治工作阶段任务完成情况，整治工作任务全部完成后报送整治工作总结（中央、省在汉企业和市属企业直接向市安委会办公室报送情况）；要对整治工作中发现的重大问题，认真研究、提出处理意见，经同级政府研究同意后实施。整治期间，市安委会将对各区、各部门、各企业整治工作开展情况予以通报。整治工作结束后，市安委会将组织对各区、各部门整治工作予以考核。

主题词：化工企业安全整治方案通知

东西湖区安全生产委员会 2007年9月25日印发