东安监[2008]8号

关于印发《东西湖区安全生产监督管理局开展

文明执法教育活动实施方案》的通知

各街（办事处、园区）安全生产管理办公室，局机关科室：

现将《东西湖区安全生产监督管理局开展文明执法教育活动实施方案》印发给你

们。请各街（办事处、园区）安全生产管理办公室结合实际，认真抓好安全生产

文明执法教育活动；请局机关科室据此抓好局直系统的教育活动。

二00八年五月二十六日

东西湖区安生产监督管理局开展

文明执法教育活动实施方案

    根据《武汉市安全生产监督管理局开展文明执法教育活动实施方案》（武安

监管[2008]49号）和《区人民政府办公室关于印发全区行政执法机关开展文明执

法教育活动实施方案》（东政办[2008]58号）文件精神，区安监局决定在全区安

监系统开展“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。为切实搞

好此项活动，结合我区安监工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    文明执法教育活动以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以

人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律、法规，全面

查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问

题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升行政执法水平，努力为全区经济社

会又好又快发展营造良好的法治环境。

    二、工作目标

    要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习、整改，达

到以下目标：

   （一）端正执法理念，坚持执法为民。坚持以人为本、依法治安、执法为民

的执法理念，真正明确安全生产行政执法就是认真履行法律、法规、规章赋予的

职责，是建立安全生产秩序、规范安全生产行为的重要手段。牢固树立执法就是

服务，执法必须规范，执法就要文明的文明执法意识。坚决纠正执法就是管人、

执法就是罚款、执法就是创收、执法就是完成指标等错误认识。

   （二）改进执法作风，坚持文明执法。必须依照法定权限和程序开展执法活

动，坚持法律面前人人平等原则，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格遵循

公平、公正、公开的执法原则，平等对待安全生产行政相对人，保障当事人的知

情权、参与权、救济权。坚决纠正重事故处罚、轻过程执法，自由裁量权运用不

当的现象；坚决纠正以权谋私、徇私舞弊、办人情案、办关系案等违法违规执法

行为；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。

   （三）规范执法行为，坚持高效便民。安监行政执法行为必须符合“减少环

节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务”的要求；不断规范和完善安全

生产执法程序，严格执行各项执法制度，做到既严格执法、履行职责，又不执法

扰民；推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法程序，能够采取多种

方式纠正违法、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式；

落实安全生产行政执法责任制，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法

岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。

   （四）明确执法重点，积极推进依法治安工作

切实加强对行政执法工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，执法机构

和执法人员经常抓。

    切实强化行政执法责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的 

安全生产行政执法体系。

    切实加大行政执法力度。按照监督与服务相结合，处罚与教育相结合，隐患

整改与事故查处相结合的原则，结合“隐患治理年”的各项要求，整合现有的执

法资源，提高监管效率与覆盖面，严厉打击各种安全生产违法行为。

切实把握执法重点。瞄准生产事故多发的行业和领域，严厉打击和制裁，确保安

全生产形势稳定好转。

    三、工作原则

   （一）坚持统筹兼顾，务求实效。要把学习教育与日常工作紧密结合起来，

与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高

针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。

   （二）坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，结合开展向张巨

魁同志先进事迹学习活动，争做执政为民，勤政廉政型干部。引导行政执法人员

对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评

与自我批评，纠正错误的执法理念和行为。

   （三）坚持文明与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，不可或

缺。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教

育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持

不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执

法效能的目的。

    四、工作安排

    这次文明执法教育活动分四个阶段进行：

   （一）学习动员阶段（四月中旬----五月中旬）。一是研究部署，制定方

案。我局通过认真研究部署，制定出切实可行的方案，上报市安监局和东西湖区

“效能建设暨文明执法教育活动领导小组”办公室。二是思想发动，广泛宣传。

全局召开专题动员大会，组织全局工作人员学习《武汉市安全生产监督管理局开

展文明执法教育活动实施方案》（武安监管[2008]49号）和《区人民政府办公室

关于印发全区行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案》（东政办[2008]58

号），营造良好的教育活动氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习《中

华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《全面推行依法

行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律、法规、规章，通过学习讨论，充

分认识依法行政、执法为民的重要性，以端正执法目的，树立正确的执法理念。

   （二）自我分析阶段（五月中旬----六月中旬）。认真开展“查执法理

念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流，采取自查、群众评议的方法，分

析本单位和个人存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广

泛收集社会各界对我局的意见和建议。安监局和局内执法人员都要撰写执法情况

分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规

范，认真分析存在问题的原因。

   （三）整改落实阶段（六月中旬----七月中旬）。针对查找出来的问题，

紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，认

真加以整改。个人的整改措施要报局文明执法教育活动工作领导小组办公室备

案。整改措施确定后要在安监局网上公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监

督。局文明执法教育活动工作领导小组要联系安监局实际，有针对性地组织依法

行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停行政执法资

格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。局文明执法教育活动工作领导小组

要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。

   （四）检查验收阶段（七月中旬----八月中旬）。局文明执法教育活动工

作领导小组开展各街（办事处、园区）执法人员的教育活动情况验收，同时区检

查组对安监系统执法人员的教育活动情况的检查验收，并接受市领导小组办公室

的随机抽查。

    各街（办事处、园区）要高度重视，加强领导，同步制定开展文明执法教育

活动，各街（办事处、园区）活动领导小组人员名单和活动方案于2008年5月30日

前上报安监局，同时每月向区安监局报送一次活动开展情况。

    联 系 人：代七九

    联系电话：83891829、83080375（传真）

    五、组织领导

    为加强对本次教育活动的组织领导，成立局文明执法教育活动工作领导小

组。由安监局党组书记、局长杨三明任组长，安监局副局长王强任副组长，成员

由钱拥军、代七九、各街（办事处、园区）安办主任组成。领导小组下设办公

室，由王强同志兼任主任，办公室设在区安监局办公室，具体负责文明执法教育

活动的组织、协调和监督工作。

二00八年五月二十七日

主题词：行政执法  教育活动  实施方案

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